中国人民银行?国度发展鼎新委?工业和信息化部 财政部 生态环境部 金融监管总局 中国证监会
关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的领导定见

中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及打算单列市分行，各省、自治区、直辖市及打算单列视注新疆出产建设兵团发展鼎新委、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、生态环境厅（局），国度金融监督治理总局各监管局，中国证监会各证监局：

为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署，做好绿色金融大文章，积极支持绿色低碳发展，经国务院赞成，现提出如下定见。

一、总体要求

（一）领导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的二十大心灵，深刻践行习近生平态文化思想，对峙稳中求进工作总基调，安身新发展阶段，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，进一步强化金融对绿色低碳发展的支持，坚韧不拔走生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展路路，为确保国度能源安全、助力碳达峰碳中和形成有力支持。

（二）工作准则。

——两全发展和安全。两全高质量发展和高水平安全，加大金融对绿色低碳发展的支持力度，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，加强风险鉴别和管控，在推动新型能源系统建设和能源企业转型过程中防备化解风险，确保粮食、能源资源、重要产业链供给链安全和人民正常生涯，为经济高质量发展提供有力支持。

——两全持久与当前。对峙系统观点，加强前瞻性思虑和全局性经营，科学有序推动碳达峰碳中和，安身我国能源资源天赋，乘势而上、先立后破，合理规划和执行金融支持碳减排的短、钟注持久工作，推动各项工作尽早起步、持续发力，稳妥有序推动绿色金融鼎新创新，更好服务绿色低碳发展。

——激励与约束并重。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，更好阐扬当局作用，疏导金融资源支持高排放行业绿色低碳转型和可再生能源项目建设，推进工业绿色转型和升级，支持绿色低碳交通和绿色构筑发展。严控金融资源投向高耗能、高排放、低水平项目。

——对峙高尺度推动和高水平合作。依照国度绿色低碳发展战术，科学造订、规范执行清澈可执行的绿色金融和转型金融尺度，推动中国尺度与国际尺度系统兼容；渭佑Χ云蟊涠蛑卫，自动引领全球绿色金融议题，为全球应对气象变动贡献中国智慧，加强国际成熟经验的国内使用和国内有益经验的国际推广。

（三）重要指标。

将来5年，国际当先的金融支持绿色低碳发展系统根基构建，金融基础设施、环境信息披露、风险治理、金融产品和市场、政策支持系统及绿色金融尺度系统不休健全，绿色金融区域鼎新有序推动，国际合作越发亲昵，各类身分资源向绿色低碳领域有序荟萃。

到2035年，各类经济金融绿色低碳政策协同高效推动，金融支持绿色低碳发展的尺度系统和政策支持系统越发成熟，资源配置、风险治理和市场定价职能得到更好阐扬。

二、优化绿色金融尺度系统

（四）推动金融系统逐步发展碳核算。成立健全金融机构碳核算步骤和数据库，着力推动成熟的碳核算步骤和成就在金融系统利用，造订出台统一的金融机构和金融业务碳核算尺度，推动金融机构加强自身及其投融资有关业务碳排放数据的治理和统计。提升金融机构碳核算的规范性、权威性和通明度。激励金融机构和企业使用大数据、金融科技等技术伎俩为碳核算工作提供技术支持。

（五）持续美满绿色金融尺度系统。造订统一的绿色金融尺度系统。持续优化我国绿色债券尺度，统一绿色债券召募资金用处、信息披露和监管要求，美满绿色债券评估认证尺度。进一步优化绿色公司债券申报受理及审核注册“绿色通路”造度铺排，提升企业刊行绿色债券的方便度。钻研造订《绿色债券支持项目目录》低碳项目推荐性指引、绿色债券碳核算步骤和披露尺度，要求债券刊行人核算并披露召募资金所支持项主张碳减排量和碳排放量。美满绿色债券统计，逐步构建可衡量碳减排成效的绿色金融统计系统，全面反映金融支持生态文化建设功效。进一步美满绿色信贷尺度系统。成立健全绿色保险尺度。钻研造订绿色股票尺度，统一绿色股票业务规定。当令推动温室气体分项核算、披露和统计。加快钻研造订工业绿色发展领导目录和项目库，大力支持绿色技术创新。支持成立气象投融资项目库尺度系统。加快钻研造订转型金融尺度，将切合前提的工业绿色发展项目等纳入支持领域，明确转型活动目录、披露要求、产品系统和激励机造等主题身分。

三、强化以信息披露为基础的约束机造

（六）推动金融机构和融资主体发展环境信息披露。分步分类索求成立覆盖分歧类型金融机构的环境信息披露造度，推动有关上市公司、发债主体依法披露环境信息。造订美满上市公司可持续发展信息披露指引，疏导上市公司披露可持续发展信息。健全碳排放信息披露框架，激励金融机构披露高碳资产敞口和成立气象变动有关风险突发事务应急披露机造。定期披露绿色金融统计数据。

（七）不休提高环境信息披露和评估质量。钻研美满金融机构环境信息披露指南。激励信誉评级机组成立健全针对绿色金融产品的评级系统，支持信誉评级机构将环境、社会和治理（ESG）成分纳入信誉评级步骤与模型。推动重点排污单元、执行强造性清洁出产审核的企业、有关上市公司和发债企业依法披露的环境信息、碳排放信息等实现数据共享。阐扬国度产融合作平台作用，成立工业绿色发展信息共享机造，推动跨部门、多维度、高价值绿色数据对接。

四、推进绿色金融产品和市场发展

（八）推动碳排放权买卖市场建设。凭据碳市场有关政策律例和技术规范，发展碳排放权登记、买卖、结算活动，加强碳排放核算、汇报与核查。钻研丰硕与碳排放权挂钩的金融产品及买卖方式，逐步扩大适合我国碳市场发展的买卖主体领域。合理节造碳排放权配额发放总量，科学分配初始碳排放权配额。加强碳市场流动性，优化碳市场定价机造。

（九）加大绿色信贷支持力度。在依法合规、风险可控和贸易可持续的前提下，激励金融机构利用绿色金融尺度或转型金融尺度，加大对能源、工业、交通、构筑等领域绿色发展和低碳转型的信贷支持力度，优化绿色信贷流程、产品和服务。索求采取市场化方式为境内主体境表融资提供增折服务，降低海表金融活动风险。加强供给链金融配套基础设施建设，推动绿色供给链创新与利用。

（十）进一步加大本钱市场支持绿色低碳发展力度。支持切合前提的企业在境内表上市融资或再融资，召募资金用于绿色低碳项目建设运营。大力支持切合前提的企业、金融机构刊行绿色债券和绿色资产支持证券；⒄固贾泻驼涂沙中⒄构夜痴。支持清洁能源等切合前提的基础设施项目刊行不动产投资信任基金（REITs）产品。支持处所当局将切合前提的生态环保等领域建设项目纳入处所当局债券支持领域。加强对生态环境导向的开发模式（EOD）的金融支持，美满有关投融资模式。在依法合规、风险可控前提下，钻研推动绿色资产治理产品发展。规范发展绿色债券、绿色股权投融资业务。激励境表机构刊行绿色熊猫债，投资境内绿色债券。支持证券基金及有关投资行业开发绿色投资产品，更好推广环境、社会和治理责任。加大金融支持绿色低碳重大科技攻关和推广利用的力度，强化基础钻研和前沿技术布局，加快先进合用技术研发和推广等。

（十一）大力发展绿色保险和服务。美满气象变动有关重大风险的保险保险系统。为高风险客户提供防灾防损预警服务，实时排查风险隐患，降低理赔风险。阐扬保险资金持久投资特点，激励保险资金依照贸易化准则支持绿色产业和绿色项目，优化持久投资能力考评机造。激励保险机构钻研成立企业碳排放水平与保险定价关联机造。推动发展新能源汽车保险。

（十二）壮大绿色金融市场参加主体。推广可持续投资理想，吸引养老保险基金等持久机构投资者投资绿色金融产品。激励银行业金融机构建设绿色金融特色分支机构，将绿色金融发展纳入金融机构查核评价系统。激励有前提、有意愿的金融机构选取或签署以绿色金融、可持续金融等为主题的国际准则或建议。在买卖账户设立、买卖、登记、算帐、结算、资金汇兑和跨境汇入汇出等环节，为境表投资者配置境内绿色金融资产提供方便化金融服务。涉及碳资产业务的，依照《巴黎协定》国内履约要求治理。

五、加强政策协和谐造度保险

（十三）推动美满司法律规。阐扬法治固底子、稳预期、利长远的保险作用，推动绿色金融领域立法，推进金融支持绿色转型和低碳发展。激励有前提的处所依法率先出台处所性绿色金融律例。钻研明确贸易银行在绿色金融方面的社会责任及授信审查尽职免责要求。

（十四）美满金融机构绿色金融查核评价机造。不定期发展政策跟踪评估，持续优化绿色金融评价机造，美满和加强金融支持绿色低碳发展的信息传递机造。加大对金融机构绿色金融业务及能力的查核评价力度，逐步将金融机构持有的绿色基金和境表绿色金融资产纳入绿色金融评价，丰硕评价了局使用场景。激励金融机构通过调整内部资金转移定价和经济本钱占用等方式疏导金融资源绿色化配置，不休优化金融机构资产结构。将金融支持碳达峰碳中和工作情况纳入金融机构高级治理人员查核。

（十五）丰硕有关钱币政策工具。用好碳减排支持工具，向切合前提的金融机构提供低成本资金，支持金融机构向拥有显著碳减排效益的重点项目提供优惠利率融资。推动中央银行资产配置绿色化，逐步将可持续性纳入表汇储蓄持久经营治理指标，持续投资绿色债券。

（十六）支持高排放行业和高排放项目绿色低碳转型。充分阐扬国度绿色发展基金的示范引领作用。激励具备前提的金融机构、社会本钱成立碳达峰碳中和转型基金。疏导金融机构支持清洁运输、清洁取温暖重点行业超低排放刷新，大力支持清洁能源的研发、投资、推广使用，持续推进煤炭清洁高效利用，激励金融资源向环保绩效等级高的企业倾斜。支持刊行转型债券，满足规模以上能源出产消费企业刷新升级等低碳转型需要。将高排放行业和高排放项目碳减排信息与项目信贷评价、信誉系统建设挂钩。推动高排放行业绿色低碳转型和数字化、智能化升级。

（十七）深入绿色金融区域鼎新。稳步有序索求拥有区域特色的绿色金融发展和鼎新蹊径，做好试验区总结评估和经验推广工作。有序发展绿色金融鼎新创新试验区升级扩容。支持有前提的处所发展气象投融资试点，索求成立气象敦睦型投融资体造机造。推动绿色金融尺度在绿色金融鼎新创新试验区先行先试，支持成立高尺度绿色项目库并实现互联互通。

（十八）在国度区域重大战术中进一步支持绿色发展。推动在岸绿色金融市场发展与上海国际金融中心建设、人民币国际化的良性互动，提升人民币绿色产品定价的国际影响力。成立健全长三角环境信息共享机造，推动绿色金融信息治理系统在长三角地域率先推广。支持京津冀、粤港澳大湾区等国度区域重大战术执行区域发展绿色金融产业，建设国际认可的绿色债券认证机构。

六、强化气象变动有关审慎治理微风险防备

（十九）健全审慎治理。逐步将气象变动有关风险纳入宏观审慎政策框架，疏导金融机构支持绿色低碳发展，推动金融机构定期向金融治理部门报送高碳资产规模、占比微风险敞口等信息。当令披露中国金融系统气象变动有关风险压力测试了局。凭据气象变动有关风险，钻研美满风险监管指标和评估步骤。

（二十）加强金融机构应对风险的能力。推动金融机构将气象变动有关风险纳入风险节造系统及公司治理框架。激励金融机构使用气象风险压力测试、情景分析等工具和步骤，发展气象风险评估，配套美满内部节造造度、政策工具和治理流程，有效应对转型风险。推动保险机组成立气象变动有关风险评估预测模型，利用大数据等技术伎俩发展气象灾害风险分析。

七、加强国际合作

（二十一）深入绿色金融合作；斡攵十国集团（G20）、金融不变理事会（FSB）、央行与监管机构绿色金融网络（NGFS）、可持续金融国际平台（IPSF）、国际算帐银行（BIS）、巴塞尔银行监管委员会（BCBS）、可持续银行和金融网络（SBFN）、国际证监会组织（IOSCO）等多边及双边绿色金融合作机造。自动参与绿色金融国际尺度造订，推动中国尺度与国际尺度系统兼容。推动国内国际绿色金融产品与服务互联互通，方便中表投资者跨境发展绿色投资。

（二十二）推动“一带一路”绿色投资。激励银杏注股权类投资机构、基金公司等各类金融机构在“一带一路”共建国度和地域发展绿色低碳投资。

八、强化组织保险

（二十三）加强组织辅导，形成发展合力。对峙和加强党的全面辅导，坚定守护党中央权威和集中统一辅导，加强金融支持绿色低碳发展的部门协调合作，形成金融支持绿色低碳发展合力。加强对绿色金融的行为监管和职能监管，提高风险早鉴别、早预警、早措置能力，重大事项实时向党中央、国务院汇报。加强各有关部门信息共享，加强金融机构与企业之间的沟通互换，疏导企业有效发展绿色转型和技术刷新，推动金融支持绿色低碳政策安稳落地。推动处所当局因地造宜，明确责任分工，建章立造，保险金融支持绿色低碳发展各项政策有效落地。加强对金融支持绿色低碳发展的宣传，营造绿色金融发展优良氛围。

（二十四）强化绿色金融能力建设。加强学术互换与合作，推动绿色金融有关学科专业建设，发展金融支持绿色低碳发展有关重大课题的基础性和前瞻性钻研。大力发展绿色金融培训，推进金融治理部门、金融机构和第三方机构提升绿色金融能力。支持金融机构与国内表同业机构就气象风险压力测试、情景分析等发展技术互换，进一步强化金融支持绿色低碳发展的能力建设。

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2024年3月27日